Qendrat multifunksionale që ofrojnë shërbime shtetërore dhe komunale (MFC) filluan të hapen në Rusi në 2010. Në 3 vitet e fundit ky proces ka qenë veçanërisht aktiv. Sipas Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik, sot në vend ka më shumë se 2.5 mijë qendra dhe mbi 10 mijë zyra MFC. Rrjeti mbulonte jo vetëm qytetet e mëdha, por edhe qytetet e vogla. Autoritetet raportojnë se rreth 94% e banorëve të vendit kanë mundësinë të kontaktojnë autoritetet qeveritare përmes shërbimit "një dritare". Dhe rusët po e përdorin në mënyrë aktive këtë mundësi - vetëm në Moskë, rreth 70-80 mijë njerëz marrin shërbime MFC çdo ditë.
Cilat janë qendrat multifunksionale
Një qendër multifunksionale për ofrimin e shërbimeve shtetërore dhe bashkiake është një institucion që është një lidhje midis autoriteteve shtetërore apo bashkiake dhe banorit mesatar të vendit. Projekti u krijua me qëllimin për të thjeshtuar aksesin e rusëve në shërbimet qeveritare që mund të nevojiten në çdo situatë të caktuar jetësore. Një sistem i gjerë qendrash i lejon një qytetari të marrë një shërbim afër vendbanimit të tij dhe pa radhë. Përveç kësaj, me problemin e tij, ai nuk shkon te një zyrtar i ashpër, por te një punonjës miqësor në një qendër multifunksionale. Si rezultat, kursehet jo vetëm koha, por edhe nervat, sepse asnjërit prej nesh nuk i pëlqen të kalojë nëpër autoritete.
Përvoja botërore tregon se krijimi i një shërbimi të unifikuar rrit ndjeshëm efikasitetin e procesit të qytetarëve që marrin shërbime shtetërore. Rezultatet e hulumtimit sociologjik tregojnë se problemet më të zakonshme që hasin njerëzit kur kontaktojnë "autoritetet zyrtare" janë:
- radhët;
- nevoja për të aplikuar përsëri;
- nevoja për të paraqitur një paketë voluminoze dokumentesh që duhet të mblidhen duke vizituar autoritetet e tjera;
- procesi i organizuar keq i informimit të vizitorëve për shërbimet e organit.
Futja e një shërbimi "one-stop shop" është krijuar për të zgjidhur të gjitha këto probleme. Tani një person nuk ka nevojë të vizitojë dyert e disa institucioneve, pasi të gjitha çështjet zgjidhen në një vend - në MFC. Adresat, numrat e telefonit dhe orët e funksionimit të qendrave mund të gjenden në faqet e tyre zyrtare të internetit dhe në portalet e shërbimeve qeveritare të çdo rajoni.
Si është organizuar puna e MFC
Shërbimi "një dritare" nënkupton që shërbimet e organeve qeveritare në të gjitha nivelet - federale, rajonale dhe komunale - ofrohen në një vend. Në të njëjtën kohë, qendrat dhe departamentet multifunksionale ndërveprojnë me njëra-tjetrën në bazë të marrëveshjeve të lidhura. Ato mbulojnë shkëmbimin e dokumenteve dhe informacionit, afatet për përfundimin e procedurave dhe përgjegjësitë e të gjithë pjesëmarrësve në proces.
Në praktikë, funksionon shumë thjesht - një person ia adreson problemin qendrës, si ndërmjetës. Shembulli më i zakonshëm është se një vizitor ka nevojë për shërbimet e një "zyre pasaportash" (duhet një ekstrakt nga regjistri i shtëpisë ose ndonjë certifikatë e ngjashme). MFC kontakton autoritetin përkatës përmes sistemit të informacionit, fut të dhënat e klientit dhe gjeneron dokumentin e nevojshëm. Një shembull tjetër i zakonshëm është regjistrimi (regjistrimi). Megjithatë, sigurisht, një vizitë nuk do të bëjë. QKM pranon dokumentin e qytetarit dhe e transferon atë në njësinë përkatëse të Shërbimit të Migracionit, ku kryhet regjistrimi. Brenda afatit të caktuar, dokumenti kthehet në QKM, nga ku qytetari mund ta marrë atë. Pasi ka aplikuar në një qendër multifunksionale për ofrimin e shërbimeve komunale për një "regjistrim", një person merr rezultatet në rreth një javë dhe ai lirohet nga nevoja për të vizituar personalisht autoritetet e FMS.
Me cilat autoritete mund të kontaktoni përmes shërbimit "një dritare"?
Dekreti i Qeverisë Ruse nr. 797, datë 27 shtator 2011, vendosi një listë shërbimesh që mund të organizohen në qendra shumëfunksionale. Funksionet e MFC përfshijnë organizimin e marrjes së shërbimeve të ofruara nga organet dhe shërbimet e mëposhtme:
- Ministria e Punëve të Brendshme (MVD) - jep informacion për praninë (mungesën) e dosjes penale, faktin e ndjekjes penale ose përfundimin e tij dhe kundërvajtjet administrative në fushën e rregullave të trafikut.
- Shërbimi Federal i Migracionit (që nga viti 2016 funksionon si një ndarje e Ministrisë së Punëve të Brendshme) - pranimi dhe lëshimi i dokumenteve për regjistrimin në vendin e banimit ose qëndrimit (përfshirë regjistrimin e të huajve dhe personave pa shtetësi), regjistrimin e një pasaporte të përgjithshme, pranimin e dokumentet për një pasaportë ndërkombëtare (aktualisht në MFC nuk përpunon plotësisht pasaportat e huaja, por pranon vetëm dokumente, domethënë, personi do të duhet të paraqitet personalisht për të marrë një pasaportë në FMS).
- Fondi pensional - regjistrimi i qytetarëve, lëshimi i një certifikate për kapitalin e lindjes dhe shqyrtimi i kërkesave për disponimin e tij, pranimi i kërkesave për përfitime ose refuzimi i tyre, pranimi i aplikacioneve për transferim në një fond pensioni joshtetëror, pranimi i aplikacioneve për vendosja e një pensioni dhe pagesa shtesë për të, informacione për gjendjen e llogarisë së pensionit, për ndihmën sociale, për legjislacionin e pensioneve dhe shumë më tepër.
- Shërbimi Federal i Përmbarimit (FSSP) - informimi për ekzistencën e procedurave përmbarimore në lidhje me qytetarët dhe personat juridikë.
- Zyrat e gjendjes civile - regjistrimi dhe shkurorëzimi, regjistrimi i lindjes dhe vdekjes së një personi, lëshimi i certifikatave dhe ekstrakteve.
- Rosreestr - regjistrimi i të drejtave mbi pasuritë e paluajtshme dhe transaksionet me të, regjistrimi kadastral, sigurimi i informacionit nga Regjistri i Pasurive të Paluajtshme dhe Kadastra.
- Rosimushchestvo - miratimi paraprak dhe sigurimi i parcelave të tokës (me ose pa ankande), lëshimi i ekstrakteve nga Regjistri i Pronave Federale.
Për më tepër, autoritetet ekzekutive rajonale dhe organet e qeverisjes vendore (administratat) mund të ofrojnë shërbime qeveritare përmes MFC, lista e të cilave përfshin më shumë se 70 artikuj. Ato përfshijnë një gamë të gjerë shërbimesh në fushën e familjes dhe fëmijërisë: radhën për një vend në kopshtin e fëmijëve, zgjidhjen e çështjeve të birësimit të fëmijëve, llogaritjen e përfitimeve dhe masa të tjera për të mbështetur familjet e mëdha. Përveç kësaj, ju mund të dërgoni lexime nga matësit e ujit dhe energjisë elektrike përmes MFC, të regjistroheni në bursën e punës, të filloni procesin e lëshimit të një leje për të ndërtuar ose rimodeluar një apartament dhe të merrni shumë shërbime të tjera. Disa MFC ofrojnë ndihmë për marrjen e licencave, lejen për instalimin e strukturave reklamuese, licencat e gjuetisë etj.
Si mund të ndihmojnë MFC-të sipërmarrësit
Funksionet e MFC mund të jenë gjithashtu të dobishme për individët që drejtojnë ose janë gati të fillojnë një biznes. Ndër të tjera, ata mund të kontaktojnë autoritetet e mëposhtme:
- Shërbimi Federal i Taksave (FTS) - regjistrimi i individëve si sipërmarrës individualë dhe ferma fshatare, ofrimi i informacionit nga regjistra të ndryshëm shtetërorë të hapur (tatimpaguesit, personat juridikë, sipërmarrësit, personat e skualifikuar), pranimi i aplikacioneve për një certifikatë pagese tatimore, informimi i qytetarëve për legjislacioni për çështjet tatimore.
- Rospotrebnadzor - paraqitja e njoftimeve nga sipërmarrësit e angazhuar në lloje të caktuara të aktiviteteve;
- Fondi i Sigurimeve Shoqërore - pranimi i raporteve, regjistrimi dhe çregjistrimi i sipërmarrësve që veprojnë si sigurues.
Shërbimet qeveritare dhe pak më shumë
Shërbimi i qendrave multifunksionale nuk qëndron ende - legjislacioni ofron mundësi për zgjerimin e kompetencave të tij. Kjo do të thotë se lista e shërbimeve do të zgjerohet. Për shembull, nga fundi i vitit 2016, do të jetë e mundur shkëmbimi i patentës së shoferit në MFC ose rivendosja e saj në rast humbjeje (aktualisht kjo është e mundur vetëm në Inspektoratin Shtetëror të Sigurisë së Trafikut). Përveç kësaj, Ministria e Zhvillimit Ekonomik po flet për futjen e afërt, si eksperiment, të mundësisë që popullata të marrë një pasaportë të huaj në MFC pa vizituar FMS.
Gjithashtu, Ministria e Zhvillimit Ekonomik rekomandon që shërbimet të zhvillojnë shërbime ndihmëse që do t'i bëjnë kërkesat e klientëve plotësisht të rehatshme. Për shembull, instalimi i ATM-ve, terminaleve të pagesave dhe pajisjeve kopjuese, ofrimi i shërbimeve ligjore dhe noteriale, si dhe aksesi në internet.
Dallimet në aktivitetet MFC sipas rajonit
Për momentin, shërbimi "one-stop shop" në çdo rajon ofron grupin e vet të shërbimeve. Disa MFC rajonale (Moska, Shën Petersburg) ofrojnë më shumë shërbime sesa në vendbanimet më të vogla. Përveç kësaj, brenda të njëjtit qytet, njësi të ndryshme shërbimi mund të ofrojnë shërbime të ndryshme. Më të njohurat prej tyre, si regjistrimi ose marrja e certifikatave, kryhen në shumicën e departamenteve. Shërbimet më “të ngushta”, për shembull, konsultimi për çështjet e pensioneve dhe taksave, regjistrimi i shtetasve të huaj, ndërveprimi me sipërmarrësit dhe të tjera, zbatohen vetëm në disa zyra dhe qendra.
Lider në numrin e MFC-ve është Moska: 163 pika të shërbimit ndaj klientit janë krijuar në qytet duke përdorur sistemin "një dritare". Qendrat e shërbimit qeveritar të Moskës u ofrojnë vizitorëve listën më të plotë të shërbimeve qeveritare, dhe ato po zgjerohen vazhdimisht. Për shembull, kohët e fundit, nga fjalët e kryetarit Sergei Sobyanin, u bë e ditur se së shpejti është planifikuar të kryhet një eksperiment për regjistrimin e pensioneve në MFC.
Kryeqyteti kulturor i Rusisë është pak prapa Moskës për sa i përket numrit të MFC-ve - Shën Petersburg ka 58 institucione të tilla. Sidoqoftë, vlen të merret parasysh se popullsia e qytetit është 2.5 herë më pak se ajo e Moskës. Prandaj, në dy qytetet më të mëdha të Rusisë, mbulimi i banorëve nga qendrat e shërbimit publik është afërsisht i njëjtë - për çdo 70-80 mijë banorë ka një qendër ose zyrë të MFC. Shën Petersburgu, ashtu si Moska, u ofron banorëve të saj gamën më të gjerë të shërbimeve qeveritare që mund të merren përmes një shërbimi me një ndalesë.
Për më tepër, drejtuesit në numrin e qendrave janë rajonet Rostov dhe Volgograd, si dhe Territori i Krasnodarit.
Sa shpejt mund të merrni shërbime në MFC?
Çdo shërbim publik ka një afat të përcaktuar me ligj, të cilin autoritetet nuk kanë të drejtë ta shkelin. Për shembull, për regjistrimin në vendbanimin (qëndrimin), kjo periudhë është 3 ditë nga momenti i marrjes së dokumenteve nga autoriteti i regjistrimit (shërbimi i migracionit). Funksionet e MFC përfshijnë transferimin e dokumenteve në agjencinë përkatëse qeveritare, gjë që kërkon kohë shtesë. Më shpesh kjo nuk është më shumë se dy ose tre ditë. Kështu, periudha e ofrimit të shërbimit rritet paksa, por niveli i komoditetit për klientin - përkundrazi.
Sipas vetë qendrave, praktikisht nuk ka radhë. Për shembull, në Moskë, vetëm 1% e klientëve të MFC presin më shumë se 15 minuta për t'u parë. Orari i hapjes në institucionet në qytete të ndryshme është vendosur në mënyrë të tillë që vizitorët të mund të përdorin shërbimet e tyre edhe pas orarit të punës. Degët janë të hapura deri në orën 21:00, si dhe të shtunave. Dhe në kryeqytetin e Rusisë ata shkuan edhe më tej - këtu qendrat funksionojnë nga 8:00 deri në 20:00 çdo ditë, shtatë ditë në javë. Vlen të përmendet se për të marrë disa shërbime, duhet të caktoni një takim paraprakisht përmes faqes së internetit të MFC.
Rregullimi ligjor
Aktivitetet e MFC-së rregullohen me Ligjin Federal Nr. 210-FZ të 27 korrikut 2010. Ai përcakton parimet e organizimit të shërbimit, të drejtat dhe përgjegjësitë e vetë qendrave, si dhe të organeve qeveritare në lidhje me bashkëpunimin me QKM-në. Shërbimet publike ofrohen në bazë të marrëveshjeve për ndërveprimin e organeve me njëri-tjetrin dhe me shërbimin “one-stop shop”. Në përputhje me këtë ligj, organet komunale dhe shtetërore janë të detyruara t'i sigurojnë QKB-së informacionin e nevojshëm, si dhe qasje në sistemet informative që përmbajnë informacione të tilla.
Rregulla më specifike për organizimin dhe funksionimin e njësive MFC janë vendosur në Dekretin e Qeverisë Nr. 1376, datë 22 dhjetor 2012. Ai përcakton kërkesat minimale rregullatore për parametra të tillë si logjistika dhe mbështetja e informacionit të MFC, mënyra e funksionimit, vendndodhjen, zonën e qendrës (zyrës), numrin e dritareve dhe disa të tjera. Çështja e ndërveprimit ndërmjet qendrave dhe autoriteteve shtetërore e bashkiake dhe procedura e lidhjes së marrëveshjeve mbulohet në dekretin e sipërpërmendur të qeverisë nr. 797. Ky dokument përcakton edhe listën e shërbimeve që shiten përmes qendrave dhe zyrave të shërbimit me një ndalesë.
Projekti për zbatimin dhe zhvillimin e shërbimit të qendrave multifunksionale menaxhohet nga Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë. Autoritetet rajonale dhe qeveritë vendore sigurojnë që të ndërtohen dhe krijohen zyra të reja të shërbimit MFC. Rajoneve u është besuar zhvillimi i një rrjeti qendrash kryesisht me shpenzimet e tyre, por nëse është e nevojshme, ato mund të marrin ndihmë nga buxheti federal.
Emri i ri i MFC: "Dokumentet e mia"
Gjatë tre viteve të fundit, Ministria e Zhvillimit Ekonomik ka zhvilluar në mënyrë aktive projektin MFC - adresat e divizioneve të reja janë shfaqur në hartat e qyteteve ruse herë pas here. Në fund të vitit 2014, u kuptua se MFC duhej të ndryshonte emrin e saj. Që atëherë, filloi riemërtimi i sistemit të qendrave multifunksionale - shërbimi u quajt "Dokumentet e mia". Janë hapur zyra të reja dhe me këtë emër funksionojnë të vjetrat. Shërbimi i përditësuar me një ndalesë funksionon nën moton "Për të gjitha rastet". Kuratori i projektit, Ministria e Zhvillimit Ekonomik, ka zhvilluar një standard të unifikuar për ofrimin e shërbimeve për të gjitha qendrat dhe zyrat e vendit, pavarësisht se në cilin rajon ndodhen. Departamenti thotë se ata i vendosën vetes synimin për të krijuar një shërbim vërtet miqësor dhe të orientuar drejt klientit, i cili mund të bëhet një asistent i besueshëm për një person në procesin e komunikimit me agjencitë qeveritare dhe ta bëjë më të lehtë marrjen e një shumëllojshmërie të gjerë dokumentesh.
Planet e ardhshme
Sot, funksionet e MFC po zgjerohen vazhdimisht. Ministria e Zhvillimit Ekonomik planifikon që gradualisht të prezantojë mbështetjen e plotë për një person gjatë gjithë jetës së tij. Dhe, më saktë, në situatat e mëposhtme të jetës:
- në lindjen e një fëmije;
- kur ka një ndryshim në statusin martesor - martesë ose divorc;
- kur ndryshoni emrin ose mbiemrin;
- kur ndryshon vendbanimin ose qëndrimin;
- kur hapni biznesin tuaj (regjistrimi i një sipërmarrësi individual);
- kur regjistroni një ngastër toke, ndërtoni një shtëpi ose blini një apartament;
- nëse është e nevojshme, rivendosni dokumentet për shkak të humbjes së tyre;
- pas daljes në pension;
- pas vdekjes së një të dashur;
- në shumë raste të tjera.
Këto janë ato momente në jetë kur është veçanërisht e rëndësishme që një person të mos shpërqendrohet nga çështjet "letër", por të merret me situatën aktuale sa më shpejt të jetë e mundur.
Nëse planet e departamentit janë të destinuara të realizohen, atëherë ndoshta nuk është koha kur një rus mesatar nuk do të takojë kurrë një zyrtar të vetëm në jetën e tij. Por seriozisht, efekti pozitiv i aktiviteteve të qendrave nuk mund të injorohet. Shumë bashkatdhetarë e kanë vlerësuar prej kohësh punën e MFC. Shqyrtimet që ata lënë në përgjithësi tregojnë se kjo risi është shumë e dobishme. Po, ia vlen të pranojmë se jo gjithçka është ende perfekte. Dhe shumë qendra shërbimi dhe zyra nuk kanë kapacitet për të ofruar një gamë të plotë shërbimesh. Por ne duhet të marrim parasysh faktin se shërbimi rus "one-stop shop" është ende në fillimet e tij. Dhe puna për zhvillimin dhe përmirësimin e tij nuk ka përfunduar ende.
MFC është planifikuar të zgjidhet përdorni vulën zyrtare, dhe gjithashtu postoni imazhi i stemës në ndërtesa. Drafti i dekretit përkatës të Presidentit të Federatës Ruse u përgatit nga Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë.
Departamenti sqaron se kërkohet vula zyrtare për të zbatuar një sërë kompetencash të MFC. Në veçanti, MFC-të duhet të nxjerrin ekstrakte nga sistemet e informacionit të agjencive qeveritare. Këto dokumente janë ekuivalente me ekstraktet e marra nga vetë autoritetet, që do të thotë se ato duhet të kenë një vulë me imazhin e stemës.
Sa i përket imazhit të stemës në ndërtesa dhe ambiente të mbyllura, besohet nga Ministria Ruse e Zhvillimit Ekonomik do të rrisë njohjen dhe popullaritetin e MFC.
Teksti i projekt-dekretit të Presidentit të Federatës Ruse "Për përdorimin e stemës shtetërore të Federatës Ruse në qendrat shumëfunksionale për ofrimin e shërbimeve shtetërore dhe komunale" dhe materialet e tij mund të gjenden në portalin e unifikuar për postimin e informacionit mbi zhvillimin nga autoritetet ekzekutive federale të projekt-akteve ligjore rregullatore dhe rezultatet e diskutimit të tyre publik.
Le t'ju kujtojmë se MFC-të u krijuan në vitin 2007 per te siguruar shërbimet publike në modalitetin "një dritare".. Sot në Rusi ka 1195 MFC, për të rregulluar aktivitetet e tyre, u lëshua Ligji Federal i 27 korrikut 2010 Nr. 210-FZ "".
Megjithatë, një sondazh i kryer në vitin 2013 tregoi vetëm se 26.6% e rusëve të cilët kanë aplikuar për shërbime shtetërore në dy vitet e fundit janë të vetëdijshëm për mundësinë e përdorimit të MFC. Në maj 2014, Ministria Ruse e Zhvillimit Ekonomik njoftoi përgatitjen ndryshime në imazhin e MFC. Ato janë planifikuar të riemërohen “Dokumentet e mia” dhe gjithashtu të pajisen me një të njohur