Caracteristici ale reproducerii politicii demografice a Franței. Test: pe demografie. Experiență în dezvoltarea conceptelor de politică demografică

Al Doilea Congres Economic Rus (REC-2013) a avut loc la Suzdal în perioada 18-22 februarie. Timp de cinci zile, economiștii au discutat despre căile de dezvoltare ale Rusiei, au făcut „diagnostice” și au prescris „medicamente”. OPEC.ru începe o serie de publicații bazate pe materialele congresului. Raport Serghei Rybalchenko privind legătura dintre demografie și politica familială

Din politica de familie a Franței, Rusia poate învăța multe rețete utile pentru îmbunătățirea indicatorilor săi demografici, spune Serghei Rybalchenko, profesor asociat la Școala Superioară de Economie.

Moștenirea „de familie” a lui De Gaulle

„Un consens național de lungă durată în înțelegerea nevoii de sprijin sistemic pentru familiile cu copii” - acesta, potrivit lui Rybalchenko, este secretul indicatorilor demografici înalți ai Franței.

Sprijinul de stat, implementat de mai bine de 60 de ani, include numeroase prestații și plăți familiale, concediu pentru creșterea copilului, scutiri fiscale, creșe și grădinițe gratuite. 43-46% din toate plățile sunt destinate familiilor numeroase.

Politica familială în Franța se concentrează pe angajarea părinților. Femeilor li se oferă asistență pentru a combina responsabilitățile parentale cu cele profesionale. Există un sistem dezvoltat de îngrijire a copiilor sub 3 ani, iar aproape toți copiii sub 6 ani primesc educație preșcolară.

Managementul politicii familiale se bazează pe principiile parteneriatului dintre stat, afaceri, public și familii. Există un sistem bine gândit de instituții de politică familială (printre acestea - Consiliul Suprem pentru Afaceri Familiei, Fondul Național de Prestații Familiale etc.)

Dividendele demografice ale unei astfel de politici sunt destul de orientative, a subliniat Serghei Rybalchenko. Până în 2050, populația Franței este estimată să fie de 75 de milioane, în creștere față de 60,7 milioane în prezent. Din 1994 până în 2010 rata totală de fertilitate (TFR) – numărul mediu de nașteri pe femeie de vârstă fertilă– a crescut de la 1,6 la 2,07. Astfel, Franța, spre deosebire de o serie de alte țări dezvoltate, a atins nivelul de reproducere simplă a populației.

Pentru comparație: în Rusia, în 2011, rata totală de fertilitate a fost de 1,58. În 2025, acest indicator, în conformitate cu Conceptul de politică demografică din Federația Rusă, ar trebui să ajungă la 1,95 (care este mai puțin decât nivelul de reproducere simplă a populației).

Politicile de sprijinire a fertilității în Franța datează de la Charles de Gaulle. În martie 1945, de Gaulle a declarat că Franța are nevoie de 12 milioane de copii nou-născuți în decurs de 10 ani și, prin urmare, a proclamat începutul unei politici active de familie. În aceeași perioadă au fost create Institutul Național Francez de Cercetări Demografice și principalele instituții de politică familială.

„Legăminte” de politică familială

Serghei Rybalchenko a citat principalele principii ale politicii familiale franceze:

Politicile în acest domeniu trebuie să fie la înălțimea numelui lor: trebuie să vizeze familie, nu membrilor individuali. Prin urmare, toate scutirile fiscale și măsurile sociale sunt orientate spre familie.
Universalitatea politicii familiale: se acordă asistență tuturor familiilor cu copii. Jumătate din toate plățile prestațiilor familiale nu sunt legate de venitul familiei.
Natura socială a politicii familiale: nașterea unui copil nu ar trebui să reducă drastic nivelul de viață al familiei.

Toate cele trei principii împreună dau un efect sinergic, crede Rybalchenko.

Prestații și alocații pentru familiile cu copii

Reducerea impozitului pentru o familie este de până la 1.400 de euro pe an, a notat vorbitorul. Aproximativ 6,8 milioane de familii primesc acest beneficiu. În 1945, de exemplu, a fost introdus coeficientul de familie - o reducere reală a impozitelor asociate costurilor copiilor. În esență, acest lucru atenuează și inegalitatea în familie în ceea ce privește veniturile.

Șapte tipuri de prestații sunt plătite familiilor, indiferent de nivelul veniturilor acestora. Printre acestea, de exemplu, se numără prestațiile familiale începând de la al doilea copil, prestațiile suplimentare în cazul în care un părinte părăsește munca totală sau parțială pentru creșterea copiilor sub 3 ani, asistența mamelor singure, sprijinul în caz de neplată a pensiei alimentare etc. .

Patru tipuri de prestații sunt plătite numai familiilor sărace cu copii. Drept urmare, ponderea copiilor săraci fără a ține cont de plățile alocațiilor familiale este de 27%, iar luând în considerare este de doar 7%. Familiile sărace primesc, pe lângă o prestație unică pentru nașterea unui copil și plățile de bază pentru un copil sub 3 ani, și fonduri pentru rechizite pentru copiii sub 18 ani.

Peste 6 milioane de persoane din Franța primesc ajutor pentru locuință (dacă sunt luați în considerare toți membrii familiei, această cifră este dublă). Aceasta include asistență directă pentru achiziționarea de locuințe prin Fondurile locale de solidaritate pentru locuințe, finanțate pe bază de paritate de către stat și departamente, și alocația pentru locuință (pentru soții tineri, familii cu copii sau părinți aflați în întreținere etc.). Se acordă sprijin financiar și pentru mutarea, repararea sau reconstrucția locuințelor.

Beneficiile de pensie includ, de ex. suplimentar 10% la pensia de bază pentru femeile care au crescut trei copii, și încă 5% pentru fiecare ulterior, precum și asigurarea de pensie pentru gospodinele cu copii (pentru familiile sărace).

Îngrijirea bebelușilor

Furnizarea de servicii de îngrijire a copiilor pentru copiii sub trei ani în Franța este de 48%, a citat vorbitorul. În Rusia – de trei ori mai puțin, 16%. Între timp, acesta este cel mai important factor în creșterea natalității - datorită oportunităților suplimentare pentru femei de a combina munca și creșterea copiilor, a subliniat Serghei Rybalchenko.

Sistemul de îngrijire timpurie include creșe (municipale, departamentale, familiale, private, micro-creșe la întreprinderi), bonă și asistență financiară pentru familii dacă rudele au grijă de copii (180 euro pe lună). De asemenea, îngrijitorii pot găzdui copiii în propria lor casă. Formarea profesorilor este confirmată de un certificat de stat.

Institutele de Politici Familiei

Fondul Național de Prestații Familiale din Franța este partenerul de conducere al statului în domeniul politicii familiale. Potrivit lui Serghei Rybalchenko, această instituție a politicii de familie seamănă cu „o simbioză a Fondului de asigurări sociale și a Fondului pentru sprijinirea copiilor în situații de viață dificile”. Ea determină direcțiile principale ale politicii de sprijin social.

Există și Uniunea Națională a Asociațiilor Familiale UNAF, instituție de parteneriat public-public fondată de Charles de Gaulle și finanțată de stat. Reunește 70 de mișcări naționale și peste 7 mii de organizații în toată Franța, are 17 mii de reprezentanți în toate structurile care influențează politica familială.

UNAF are două misiuni: să reprezinte interesele familiilor în agențiile guvernamentale și să participe la managementul serviciilor care sunt conduse de agențiile guvernamentale.

Noi oportunități pentru Rusia

Pe baza experienței franceze, Rybalchenko consideră că este necesar trecerea de la stimularea natalității la „înlăturarea obstacolelor din calea familiilor care au numărul dorit de copii”. El a propus soluții promițătoare pentru Rusia în domeniul politicii de familie, pe baza experienței Franței:

Dezvoltarea principiilor universalității și familiei prin legislația fiscală. Formarea instituțiilor de politică familială:
- Consiliul pentru Afaceri de Familie și Dezvoltare Națională sub președintele Federației Ruse, consilii pentru afaceri de familie sub conducerea guvernatorilor și șefilor municipalităților;
- Fondul pentru Sprijinul Familiilor și Copiilor (în baza Fondului de Asigurări Sociale și a Fondului de Sprijin al Copiilor în Situații Grele de Viață);
- Centre de sprijin familial în fiecare district municipal și raion urban: asistență socială cu familii.
Formarea unui sistem dezvoltat de servicii de îngrijire a copiilor pentru copiii sub trei ani (inclusiv în afara structurii învățământului preșcolar).
Formarea unui sistem de prestații și plăți familiale care reduc semnificativ riscul de a cădea în sărăcie la nașterea unui copil. Utilizarea capitalului de maternitate pentru plăți curente din contractul social, extinderea utilizării acestuia în mediul rural (mașini, agricultură).
Formarea unei piețe de locuințe închiriate în interesul familiilor cu copii - locuințe de închiriere subvenționate.
Extinderea acordării pensiei - creșterea perioadei maxime incluse în vechimea în muncă la 1,5-2 ani pentru fiecare copil.

S-a ajuns la un anumit consens în rândul țărilor membre UE cu privire la abordările fundamentale ale sprijinului de stat pentru familiile cu copii.

În „Avizul Consiliului de Miniștri Responsabili de Politica Familiei”, adoptat în 1989, Comisia Europeană a definit situația astfel: „Țările membre au abordări variate în ceea ce privește instituția familiei. De asemenea, percepția statului asupra familiei variază. În același timp, prin diverse măsuri desfășurate în diferite domenii - asigurări sociale, politică fiscală, dreptul familiei și altele - agențiile guvernamentale din toate țările membre se ocupă de condițiile de viață ale familiilor. Politica familiei înseamnă totalitatea acestor măsuri.” În această interpretare, politica familială este interpretată cât mai larg posibil și, de fapt, include politica demografică și de populație.

De menționat că prestațiile familiale reprezintă una dintre formele de politică familială implementate în țările Uniunii Europene. Stimulentele fiscale sunt utilizate pe scară largă în țările în care beneficiile sunt utilizate mai puțin. De exemplu, în Islanda, prestația de bază pentru copii este oferită ca deducere fiscală și este administrată de biroul fiscal. Suma deducerii este fixă și nu depinde de venitul copiilor sub 7 ani.

În majoritatea țărilor UE, prestațiile pentru familiile cu copii sunt plătite de la buget și nu sunt legate de asigurările sociale. Condiția pentru acordarea alocațiilor pentru copii este faptul că copilul și părinții au domiciliul în țară. Totuși, în Germania, de exemplu, pentru a primi alocație pentru copii, este suficient ca unul dintre părinți să plătească impozite în acea țară.

Valoarea prestației în majoritatea țărilor UE depinde de vârsta copilului. Cu toate acestea, doar în Danemarca valoarea prestației scade pe măsură ce vârsta copilului crește. În alte țări este în creștere. Pe lângă aceasta, multe țări au plăți suplimentare pentru copiii mici.

Sumele prestațiilor variază și în funcție de ordinea nașterii copilului. Mai mult, doar in Marea Britanie prestatia pentru primul copil este mai mare (103 euro) decat pentru urmatorii (69 euro). În alte cazuri, cuantumul prestației crește odată cu creșterea ordinii de naștere. Un caz special este Franța, unde prestația de bază pentru primul copil nu este plătită. Dreptul la prestații pentru copii în majoritatea țărilor nu este legat de venitul familiei.

În prezent, în Uniunea Europeană, din cauza încetării virtuale a creșterii populației și a îmbătrânirii populației și a forței de muncă, a existat un interes sporit pentru dezvoltarea unor noi abordări ale politicii demografice.

Un raport recent lansat al Comisiei Europene a intensificat dezbaterea asupra politicii populației unei Europe unite și a propus imigrația ca principală soluție a problemei.

Raportul afirmă că rata totală de fertilitate în Europa a fost de 1,48 copii per femeie în 2003, în timp ce trebuie să fie de cel puțin 2,1 pentru a menține populația. Numărul pensionarilor este în continuă creștere. Potrivit previziunilor, până în 2030 vor fi probabil 35 de milioane de oameni de peste 80 de ani care trăiesc în țările UE, dublu față de numărul actual, și vor fi cu 18 milioane de copii mai puțini. Per total, din 2025 până în 2030. populația UE va scădea de la 469 de milioane la 468 de milioane de persoane (excluzând migranții). (Pentru comparație: populația SUA, dimpotrivă, va crește cu 25,6% în aceeași perioadă, iar explozia demografică din State este cauzată tocmai de afluxul de migranți din America Latină.)

Raportul constată că declinul demografic ar putea avea consecințe grave asupra standardelor de viață și relațiilor intergeneraționale.

Un anumit standard de politică demografică este Franța, prima țară europeană care se confruntă cu depopularea și a dezvoltat un sistem de măsuri pentru a o depăși și a crește populația.

Dinamica populației Franței este următoarea: 1801 - 28,3 milioane de oameni, 1901 - 40,7 milioane de oameni, 2002 - 59,8 milioane de oameni.

La sfârșitul secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea, în Franța a început o scădere bruscă a creșterii naturale a populației și a natalității, care s-a explicat prin dorința a numeroase pături mic-burgheze (Franța este un stat rentier) de a limita numărul de copii din familie. În ciuda scăderii constante a mortalității, rata de scădere a natalității a fost mai mare. Participarea la două războaie mondiale din secolul al XX-lea și criza globală din anii 1930 au dus la depopulare: în 1914-1919 populația țării a scăzut cu 3 milioane de oameni, în 1939-1945 - cu încă 1,2 milioane.

O politică demografică activă care vizează creșterea natalității a fost realizată în Franța încă de la începutul anilor 20 ai secolului trecut. Mai mult, vânzarea de contraceptive a fost interzisă până în 1967, iar avorturile au fost interzise până în 1975.

În 1946, Franța a introdus un sistem larg de plăți în numerar și beneficii fiscale către familii, menit să încurajeze nașterea unui prim, al doilea și mai ales al treilea copil (politica pronatalistă). Drept urmare, printre țările vest-europene la mijlocul anilor 80, Franța avea una dintre cele mai mari rate totale de fertilitate (număr mediu de copii pe femeie) - 1,8 - 1,9. Populația a crescut anual cu 0,3 - 0,4%.

Regimul restrâns de reproducere a populației a determinat guvernul să stimuleze migrația lucrătorilor străini și să ia măsuri pentru creșterea natalității. Din anii 60 ai secolului al XIX-lea până în anii 30 ai secolului XX, creșterea migrației în populația Franței s-a ridicat la 3,2 milioane de persoane, ceea ce a asigurat 3/4 din creșterea totală a numărului de rezidenți. În 1931, în Franța erau 2,7 milioane de străini și 0,4 milioane de naturalizați. În 1931, muncitorii străini reprezentau peste 40% din mineri, 1/3 din metalurgiști, 1/4 din muncitori în construcții și 1/3 din muncitori agricoli.

În a doua jumătate a secolului XX, din 1946 până în 1974, populația Franței a crescut cu 12,1 milioane de oameni, inclusiv 8,5 milioane de oameni datorită creșterii naturale a populației și 2,4 milioane de oameni din cauza imigrației și cu 1,2 milioane de oameni - din cauza repatrierea francezilor din fostele colonii.

Măsurile moderne de politică demografică din Franța au un impact semnificativ asupra situației financiare a familiilor cu copii.

Alocația de bază pentru copii se acordă tuturor persoanelor care locuiesc în Franța care au cel puțin doi copii, indiferent de naționalitate, pentru copiii lor sub 20 de ani care locuiesc în țară. Valoarea indemnizației este diferențiată în funcție de numărul de copii: pentru doi copii - 107 euro pe lună, pentru trei - 244, pentru patru - 382, pentru cinci - 519, pentru șase - 656 euro. Pentru fiecare copil următor se plătește un supliment de 137 de euro. Suplimentele sunt asigurate pentru copiii peste 11 ani - 30 euro si peste 16 ani - 54 euro. Acest supliment nu se plătește pentru primul copil familiilor cu doi copii. Venitul familiei nu afectează cuantumul acestei prestații.

În funcție de venitul familiei, se plătesc următoarele prestații suplimentare:

- indemnizatie pentru fiecare copil sub trei ani in functie de veniturile din patru luni de sarcina in valoare de 154 euro;
- alocatie pentru parinti singuri 502 euro pe luna plus o indemnizatie pentru fiecare copil de 167 euro pe luna;
- o indemnizatie pentru noul an scolar pentru copiii de la 6 ani la 18 ani care studiaza in cuantum de 67 euro;
- supliment familial pentru familiile sau părinții singuri cu venituri mici cu 3 sau mai mulți copii cu vârsta cuprinsă între 3 și 21 de ani în valoare de 139 euro pe lună.

În plus, au fost stabilite și ajutoare educaționale pentru copiii cu dizabilități (107 euro pe lună) și ajutoare pentru locuință pentru familiile cu copii.

Se plătesc prestații și pentru îngrijirea unui copil sub 6 ani care locuiește acasă. Valoarea prestației depinde de venitul familiei. Suma maximă a indemnizației este de 1.500 de euro pe trimestru pentru familiile al căror venit anual nu depășește 33.658 de euro și ai căror copii au vârsta sub 3 ani. Beneficiile pentru copiii de la 3 la 6 ani nu depășesc 500 de euro pe trimestru. Beneficii se plătesc și familiilor care angajează bone pentru copii sub 6 ani.

Indemnizațiile de prezență parentală sunt plătite părinților care sunt forțați să înceteze sau să-și reducă prezența la locul de muncă din cauza unei boli grave a copilului. Valoarea beneficiului depinde de venitul rămas. Suplimentele sunt oferite pentru părinții singuri. Orfanilor li se acordă o indemnizație lunară de 100 de euro.

În ultimii ani s-au introdus și indemnizații unice pentru nașterea unui copil în valoare de 260% din salariul de bază pentru primul și 717% pentru fiecare copil ulterior, iar concediul de maternitate a început să fie plătit în valoare de 90% din câștiguri.

Organismele statului și alte instituții sociale din domeniul reglementării proceselor de reproducere a populației. Este conceput pentru a influența formarea unui regim de reproducere a populației care este de dorit pentru societate, păstrarea sau schimbarea tendințelor în dinamica numărului și structurii populației, rata modificărilor acestora, dinamica fertilității, mortalității, componența familiei, relocarea, migrația internă și externă și caracteristicile calitative ale populației.
Franța are un anumit concept de politică demografică - un sistem de definire a celor mai importante scopuri, obiective și priorități pentru influențarea dezvoltării demografice. Conceptul definește cele mai importante direcții ale politicii de stat pentru dezvoltarea populației într-o anumită perioadă. Conceptul constituie un spațiu juridic și ideologic în cadrul căruia se pot forma documente de politică pe probleme de fertilitate și sprijin familial, sănătate și speranță de viață, migrație și alte aspecte ale dezvoltării demografice.
Principalele măsuri ale politicii demografice în Franța au fost întotdeauna economice. Deja în 1932, a fost votată o lege care obliga angajatorii să contribuie lunar la un fond special creat pentru a plăti beneficii familiilor numeroase. În 1938, astfel de prestații au început să fie plătite mamelor care îngrijeau sugari. Ulterior, numărul prestațiilor și dimensiunea acestora au crescut constant și au atins maximul sub președintele Valéry Giscard d'Estaing.
Dar aici se ridică o întrebare foarte importantă, poate cheie: cui s-au plătit prestațiile și de ce a depins mărimea acestora? În primul rând, au fost plătite ajutoare familiilor cu cel puțin un copil, dar au crescut odată cu apariția fiecăruia ulterior. În al doilea rând, nașterea copiilor de ordin înalt (3+) a fost încurajată de beneficii și beneficii suplimentare. În cele din urmă, au existat beneficii primite de cuplurile fără copii în primii ani de căsătorie.
Motivele sunt de natură „morală” - multe personalități publice și politicieni proeminente au susținut o întoarcere la familia patriarhală, la valorile familiei tradiționale, ceea ce, în opinia lor, era imposibil în afara familiei. În plus, numărul tot mai mare de uniuni familiale neînregistrate a fost pus pe seama scăderii moravurilor, care trebuie, de asemenea, combatetă;
Există motive de natură „demografică” - partenerii care sunt într-o căsătorie oficială sunt considerați a fi încrezători în stabilitatea acesteia. Iar încrederea în stabilitatea relațiilor, la rândul ei, este considerată unul dintre factorii care influențează pozitiv decizia de a avea un copil.
Familiile în care au apărut copii au fost plătite și sunt plătite în continuare beneficii mult mai generoase. Unele dintre ele sunt oferite tuturor familiilor, indiferent de veniturile lor, în timp ce unele depind de venituri. Cu cât sunt mai mulți copii, cu atât este mai mare numărul de prestații și dimensiunea acestora, cu atât impozitele sunt mai mici, cu atât concediul de maternitate este mai lung. Oferind familiilor astfel de privilegii, statul își asumă majoritatea costurilor de întreținere și creștere a copiilor. Poate părea că guvernul „cumpără” copii sau încearcă să ușureze viața părinților. Acesta din urmă este parțial adevărat, dar doar parțial. La început, prestațiile au fost concepute ca un mijloc de prevenire a sărăcirii familiilor din cauza nașterii copiilor. În Franța secolului XX, în special în Franța postbelică, creșterea copiilor era foarte costisitoare pentru părinți, ceea ce a dus la sărăcirea familiilor. A fost foarte neprofitabil din punct de vedere economic pentru mama copiilor și chiar și cei care visau la o familie numeroasă adesea nu își puteau permite un astfel de lux. Statul, ajutând oamenii, le-a dat șansa de a-și îndeplini visele.
Dar aici merită să ne oprim și să subliniem un punct foarte important - această politică demografică a fost vizată acelor oameni care doresc mai întâi să aibă copii, dar din anumite motive nu pot. Și doar câțiva dintre cei care și-au imaginat o familie ideală cu doi copii vor decide, datorită acestei politici, să aibă un al treilea copil (unii dintre ei pot refuza avortul). Cei care au visat pentru prima dată la o familie numeroasă vor da naștere, cel mai probabil, la câți copii își doresc. Aceasta înseamnă că este dificil să forțezi oamenii să aibă copii dacă nu vor, dar este posibil să îi ajuți pe cei care doresc. Dar poți face oamenii să vrea? Probabil ca nu. Chiar și în Franța, cu politica sa demografică de succes, aproape o treime din familii au un singur copil sau niciunul, iar mai puțin de o treime din familii au mai mult de trei copii.
Începând cu anii 70, s-a înregistrat o scădere a ratei totale de fertilitate, care se poate datora schimbării ideilor despre numărul ideal de copii într-o familie. Și în acest caz, nici o singură carte de referință nu este capabilă să schimbe situația.
Astfel, statul din Franța oferă asistență materială familiilor cu mai mult de 3 copii, dar sprijină și toate familiile cu copii.
Dar există și alte măsuri de creștere a natalității. De exemplu, politica de restrângere a accesului la avort și politica de migrație contribuie parțial nu doar la înlocuirea populației cu cele sosite în țară, ci și la creșterea natalității în general (în medie, imigranții din prima generație au mai mult copii decât cei care asimilează). În acest context, politica de migrație este parțial politică de fertilitate.
Avortul în Franța a fost legalizat oficial abia în 1975. Acest lucru s-a datorat în mare parte luptei feministelor pentru dreptul femeii de a alege. Dar a existat un al doilea motiv - interzicerea contracepției și a avortului deja și-a arătat ineficacitatea în creșterea natalității. Aceștia au acționat în principal asupra celor care considerau deja avortul imoral și era puțin probabil să fie de acord cu o astfel de procedură. Pe de altă parte, cei care doreau un avort îl puteau găsi întotdeauna ilegal. Dar astfel de operațiuni sunt adesea efectuate în condiții necorespunzătoare de către persoane necalificate, ceea ce afectează negativ sănătatea unei femei și capacitatea ei de a concepe și a avea un copil. Consecința tuturor celor de mai sus nu a fost o creștere a natalității, ci o scădere a acesteia.
Cu toate acestea, politica are o serie de consecințe grave și în mare parte nedorite pentru țara beneficiară, dintre care principala este considerată o schimbare a compoziției etnice și religioase a țării. Celebrul scriitor francez Jean Raspail a spus odată că „[plină de imigranți], Franța va înceta să mai existe ca națiune.Ea nu va deveni nimic altceva, ca pur și simplu o locație geografică." Cei care susțin astfel de opinii folosesc adesea retorica naționalismului, care este, totuși, susținută de secțiuni foarte largi ale populației. Populația indigenă a țării îi percepe pe nou-veniți în multe feluri ca membri ai grupului lor. și o amenințare pentru grupul nostru și, prin urmare, provoacă prudență și frică. Mulți imigranți, în plus, se asimilează prost și fără tragere de inimă în rândul populației țării și continuă să urmeze tradițiile patriei lor, ceea ce crește și mai mult neîncrederea și ostilitatea față de ei.
Dar trebuie remarcat aici că experiența franceză este unică în multe privințe. În primul rând, Franța este considerată prima țară din lume care se confruntă cu problema depopulării și prima țară care a început să urmeze o politică pronatalistă țintită. În al doilea rând, în Franța rata natalității este acum mai mare decât media din țările dezvoltate și este una dintre cele mai ridicate din Europa (conform estimărilor ONU, Tfr = 1,89). În al treilea rând, Franța este una dintre puținele țări în care se crede că politica demografică (în continuare, când vorbim despre politica demografică, ne referim doar la politica de fertilitate, și nu la politica demografică în ansamblu) a condus la o îmbunătățire reală a situației1. Acesta din urmă este încă controversat, iar unii demografi tind să atribuie îmbunătățirea situației demografice din Franța altor factori decât cei vizați de politica statului. Cu toate acestea, rezultatele multor studii (ex. Breton et al., 2005) arată o puternică legătură statistică directă între introducerea de măsuri într-o țară care vizează creșterea nivelului de fertilitate și creșterea efectivă a acestui nivel.
Politica de fertilitate în Franța este absolut pronatalistă în esența sa. Când politicienii francezi spun că Franța are nevoie de familii numeroase, Franța are nevoie de copii, atunci iau unele măsuri. Politica demografică din Franța dă roade, în ciuda tendinței de scădere a natalității, rămâne una dintre cele mai ridicate dintre țările dezvoltate. Prognozele demografice indică o scădere ușoară a natalității în viitor - la 1,85 în 2050, dar pentru o țară clasificată ca dezvoltată, acesta este un rezultat foarte reușit.
Franța are o situație demografică excepțională, care nu este tipică pentru țările europene, rata natalității asigură înlocuirea populației.În timp ce pe tot parcursulÎn timp ce ratele natalității în Europa sunt în scădere constantă, Franța reușește să mențină cifre care îi permit să-și mențină populația în detrimentul natalității. În 1990, toate țările europene aveau rate de fertilitate de peste 1,3 copii per femeie. În 2002, în 15 țări europene natalitatea a scăzut sub această cifră, în 6 țări fiind între 1,3 și 1,4 copii pe femeie. Franța are a doua cea mai mare rată a natalității din Europa (1,8). Experții atribuie acest fenomen politicilor guvernamentale competente.

Un anumit standard de politică demografică este Franța, prima țară europeană care se confruntă cu depopularea și a dezvoltat un sistem de măsuri pentru a o depăși și a crește populația. Dinamica populației Franței este următoarea: 1801 - 28,3 milioane de oameni, 1901 - 40,7 milioane de oameni, 2002 - 59,8 milioane de oameni, 2010 - .

La sfârșitul secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea, în Franța a început o scădere bruscă a creșterii naturale a populației și a natalității, care s-a explicat prin dorința numeroaselor pături mic-burgheze de a limita numărul de copii din familie. În ciuda scăderii constante a mortalității, rata de scădere a natalității a fost mai mare. Participarea la două războaie mondiale din secolul XX și criza globală din anii 30 a dus la depopulare: în 1914-1919 populația țării a scăzut cu 3 milioane de oameni, în 1939-1945 - cu încă 1,2 milioane de oameni.

Regimul restrâns de reproducere a populației a determinat guvernul să stimuleze migrația lucrătorilor străini și să ia măsuri pentru creșterea natalității. Din anii 60 ai secolului al XIX-lea până în anii 30 ai secolului al XX-lea, creșterea migrației în populația Franței s-a ridicat la 3,2 milioane de persoane, ceea ce a asigurat o creștere totală a numărului de rezidenți. În 1931, în Franța erau 2,7 milioane de străini și 0,4 milioane de naturalizați. În 1931, muncitorii străini reprezentau peste 40% din mineri, 1/3 din metalurgiști, ½ muncitori în construcții și 1/3 din muncitori agricoli.

Măsurile moderne ale politicii demografice pronataliste în Franța au un impact semnificativ asupra situației financiare a familiilor cu copii.

Alocația de bază pentru copii se acordă tuturor persoanelor care locuiesc în Franța care au cel puțin doi copii, indiferent de naționalitate, pentru copiii lor sub 20 de ani care locuiesc în țară. Valoarea prestației este diferențiată în funcție de număr: pentru doi copii - 107 euro pe lună, pentru trei - 244, pentru patru - 382, pentru cinci - 519, pentru șase - 656 euro. Pentru fiecare copil următor se plătește un supliment de 137 de euro. Suplimentele sunt asigurate pentru copiii peste 11 ani - 30 euro si peste 16 ani - 54 euro. Acest supliment nu se plătește pentru primul copil familiilor cu doi copii. Venitul familiei nu afectează cuantumul acestei prestații.

În funcție de venitul familiei, se plătesc următoarele prestații suplimentare:

indemnizatie pentru fiecare copil sub 3 ani in functie de veniturile din patru luni de sarcina in valoare de 154 euro;

alocație pentru părinți singuri 502 euro pe lună plus o alocație pentru fiecare copil de 167 euro pe lună;

indemnizație pentru noul an școlar pentru copiii cu vârsta cuprinsă între 6 și 18 ani care învață în sumă de 67 euro;

supliment familial pentru familiile sau părinții singuri cu venituri mici cu trei sau mai mulți copii cu vârsta cuprinsă între 3 și 21 de ani în valoare de 139 euro pe lună.

În plus, au fost stabilite și ajutoare educaționale pentru copiii cu dizabilități (107 euro pe lună) și ajutoare pentru locuință pentru familiile cu copii.

Populația medie anuală a regiunii este de 15 milioane de oameni. Pe parcursul anului, 0,9 milioane de oameni au sosit din alte regiuni, iar 0,5 milioane de oameni au plecat. Determinați balanța migrației, migrației brute, coeficienților de intensitate a migrației.

Migrarea soldului:

SM = P - V = 0,9 - 0,5 = 0,4 milioane de oameni

Migrație brută:

VM = P + V = 0,9 + 0,5 = 1,4 milioane de oameni

Coeficient de intensitate a migrației la sosire:

KIMP = P/CN * 1000 = 0,9/15 * 1000 = 60 ‰

Coeficient de intensitate a migrației după plecare:

KIMV = V/CN * 1000 = 0,5/15 * 1000 = 33 ‰

La începutul anului, populaţia regiunii pe categorii era de mii persoane: - populaţie reală - 400; - prezent temporar - 62; absent temporar - 50; În cursul anului (în mii de persoane): - nașteri - 8; - a murit - 9; - sosit pentru rezidenta permanenta - 7; -- mutat în alte regiuni pentru rezidență permanentă - 6.

Se cere să se determine: A) 1. Mărimea populaţiei rezidente la începutul anului. 2. Populația rezidentă la sfârșitul anului. 3. Populația rezidentă medie anuală. B) Rate: 1. Fertilitate; 2. Mortalitatea; 3. Cresterea naturala; 4. Vitalitate; 5. Sosiri; 6. Disparitii; 7. Creșterea generală a populației.

A) 1. Populația rezidentă la începutul anului:

CHNceput de an = 400 + 50 - 62 = 388 mii persoane

2. Populația rezidentă la sfârșitul anului:

CHNend.an = 388 + 8 - 9 + 7 - 6 = 388 mii persoane

3. Populația rezidentă medie anuală:

CN = (CN de la începutul anului + CN de la sfârșitul anului)/2 = 388 mii persoane

B) 1. Rata de fertilitate:

Krozhd = Nnaștere/CN * 1000 = 8/388 * 1000 = 21 ‰

2. Rata mortalității:

Ksmert = Msmert/CN * 1000 = 9/388 * 1000 = 23 ‰

3. Rata de creștere naturală:

Kep. = Krozhd - Ksmert = 21 - 23 = -2 ‰

Politica demografică este implementată diferit în diferite țări.

În țările primului tip de reproducere, caracterizate prin rate relativ scăzute de creștere naturală a populației, se urmărește activ o politică demografică, al cărei scop este creșterea natalității și creșterea naturală. Astfel de țări includ Franța, Republica Cehă, Ungaria, Austria, Danemarca. Pârghiile economice sunt utilizate în principal (alocații pentru îngrijirea copilului, acordarea de împrumuturi preferențiale tinerilor căsătoriți, creșterea perioadei postpartum plătite etc.).

În țările în care predomină al doilea tip de reproducere, cu rate ridicate de fertilitate, mortalitate și creștere naturală, se străduiesc să reducă natalitatea și să reducă creșterea naturală. Guvernele din China, India, Bangladesh, Nigeria și Vietnam sunt cel mai preocupate de creșterea populației. Ei duc o politică strictă de planificare familială.

Direcția politicii demografice în țările străine este extrem de diversă. Posibilitatea influenței direcționate a societății asupra proceselor demografice este confirmată de experiența unor țări europene (Bulgaria, România, Ungaria, Cehoslovacia, Germania), unde în ultimele decenii s-a dus activ o politică demografică care vizează creșterea natalității. Aceste măsuri au contribuit la o slăbire a tendințelor de scădere a natalității și la o creștere a numărului de al doilea și, într-o măsură mai mică, al treilea copil în familii, la creșterea prestigiului maternității în aceste țări, la reducerea morbidității și mortalității și la creșterea bunăstarea materială a familiilor cu copii.

Preocuparea cu privire la tendințele demografice a devenit din ce în ce mai evidentă în anii 1930 și 1940 și în Franța Datorită condițiilor istorice ale dezvoltării sale, în primele decenii ale secolului al XIX-lea a început o scădere bruscă a natalității. Ca răspuns la aceste procese, s-au încercat implementarea politicii demografice la scară statală. În 1946, Franța a introdus un sistem larg de plăți în numerar către familii, menit să încurajeze nașterea unui prim, al doilea și mai ales al treilea copil. Dintre țările din Europa de Vest la mijlocul anilor 80, Franța a avut una dintre cele mai mari TFR (rata totală de fertilitate) - 1,8 - 1,9. Populația a crescut anual cu 0,3 - 0,4%. Dar în ultimii ani, guvernul francez a devenit îngrijorat de scăderea natalității și de impactul acesteia asupra îmbătrânirii populației. Aici se încurajează activ nașterea unui al treilea și al patrulea copil, se acordă prestații unice pentru nașterea unui copil în cuantum de 260% din salariul de bază pentru primul și 717% pentru fiecare copil ulterior, se plătește concediul de maternitate. în cuantum de 90% din salariu. Se acordă împrumuturi pentru înființarea gospodăriei și ajutoare pentru locuință, din care 90% sunt rambursate la nașterea celui de-al patrulea copil. Politica socio-demografică a Franței a devenit un fel de standard în lumea occidentală. Guvernele Marii Britanii, Austriei, Italiei, Suediei și altor țări europene urmează acest drum.

Guvern Marea Britanie oferă un sprijin semnificativ tinerilor. Pentru a ajuta familiile, au fost stabilite credite fiscale pentru copii, beneficii în numerar și distribuție preferențială a locuințelor pentru familiile cu copii. Se acordă beneficii săptămânale pentru copiii cu vârsta de până la 16 ani (până la 19 ani pentru cei care studiază).

ÎN Austria Atunci când se determină cuantumul prestațiilor și beneficiilor, numărul de copii din familie, și nu venitul familiei, este de o importanță capitală. Asistența familiilor este oferită din fonduri publice. Fondul de compensare familială, căruia i-au fost transferate toate competențele de a acorda prestații familiale, este finanțat din fonduri primite de la antreprenori. Alte surse sunt guvernele și guvernele provinciale, care alocă fonduri din veniturile fiscale. Provinciile contribuie la fondul de compensare a familiei proporțional cu numărul de locuitori. Fondul este administrat de Ministerul Familiei, Tineretului și Protecției Consumatorului. Alocațiile pentru copii se acordă dacă studiază până la vârsta de 27 de ani.

ÎN Italia Unul dintre obiective este îmbunătățirea statutului femeii și îngrijirea familiei. Prestațiile familiale se plătesc în funcție de venit. Copiii care studiază sunt plătiți până la 25 de ani.

ÎN Suedia Prestațiile sociale pentru familiile cu copii sunt extinse constant. Țara își datorează creșterea populației din ultimii ani politicilor familiale generoase; prestațiile familiale sunt plătite tuturor, inclusiv imigranților. În cadrul Planului de asigurări de maternitate și paternitate, tații, precum și mamele pot primi 60 de zile de concediu plătit în fiecare an pentru îngrijirea unui copil bolnav și 10 zile pentru nașterea unui copil. Luarea în considerare a intereselor părinților se bazează în Suedia pe cooperarea sindicatelor cu antreprenorii și guvernul; Majoritatea sindicatelor au departamente speciale care protejează interesele familiei. Nu există astfel de condiții pentru a urma o politică coordonată în nicio altă țară occidentală.

ÎN Belgia statul realizează o gamă largă de măsuri în cadrul politicii familiale: plata ajutoarelor, reduceri de taxe, subvenții pentru locuință și educație a copiilor etc. Beneficiul crește în funcție de vârsta copilului - la 14 ani este de trei ori mai mult decât pentru un copil sub patru ani. Dacă copilul studiază, prestația se plătește până la vârsta de 25 de ani.

Guvern Grecia, acolo unde natalitatea este în scădere, încurajează o creștere a dimensiunii familiei: prestațiile pentru al patrulea și al cincilea copil sunt de 12-18 ori mai mari decât pentru primul.

Politica demografică este de altă natură tari in curs de dezvoltare . În contextul unei explozii demografice, se iau măsuri pentru a stimula o scădere a natalității. În Asia străină, programele de reducere a natalității se desfășoară în țările în care trăiește aproximativ 90% din populația continentului. Pentru implementarea lor sunt alocate fonduri semnificative, a căror colectare este sprijinită de țările dezvoltate economic. Programele de planificare familială sunt finanțate 3/4 chiar de țările în curs de dezvoltare. Jumătate din populația lor are sub 20 de ani, în mare parte needucați și săraci. Este vital să ajungeți la programe demografice specifice acestor persoane care se apropie de perioada reproductivă.

Pe lângă sistemul de planificare familială, unele țări au diverse stimulente economice și interdicții. Un exemplu tipic este China, cea mai mare țară în curs de dezvoltare, cu peste un miliard de oameni. Principalele componente ale politicii demografice au fost: limitarea numărului de copii dintr-o familie și creșterea vârstei căsătoriei. În anii 60-70. sloganul a fost folosit: „Un copil este o familie grozavă, doi copii sunt buni, trei sunt prea mulți, patru copii sunt o greșeală”. Ulterior, acest slogan a fost ajustat. În 1979, conducerea Republicii Populare Chineze a început să implementeze în mod activ politica familiei cu un singur copil.

În decembrie 1973, a avut loc prima întâlnire a întregii Chine cu privire la problemele de planificare a fertilității, unde pentru prima dată s-a luat o decizie privind planificarea populației. Din 1974, indicatorii de creștere a populației au început să fie incluși în planul economic național. Guzvaty Ya.N. Problemele demografice și economice ale Asiei. – M.1980. – P.219 (Butov 379)

În 1985, prima etapă a politicii demografice a fost finalizată - reducerea ratei de creștere a populației la 1% la trecerea celei de-a doua etape (până în 2000), s-a planificat aducerea aceluiași indicator la valori aproape zero;

Guvernul a determinat, de asemenea, dimensiunea specifică a populației - 1,2 miliarde de oameni. În 1980, a fost înființată Societatea Chineză pentru Planificarea Nașterii. Grupul de coordonare pentru planificarea fertilității din cadrul Consiliului de Stat al Republicii Populare Chineze a elaborat un nou proiect de lege care prevedea măsuri administrative, morale și economice.

Ce stimulente specifice ar trebui să încurajeze familiile tinere să se limiteze la a avea un singur copil?

Femeile care s-au angajat să aibă un singur copil au primit certificate de „excelență în planificarea nașterii”, care le-au dat dreptul la avantaje în plasarea în instituții de îngrijire a copilului, în îngrijirea medicală și în furnizarea de locuințe. Copilul avea avantaje la intrarea la universitate și la locul de muncă. Părinții cu un copil până la împlinirea vârstei de 14 ani primesc o indemnizație lunară în numerar în cuantum de 10% din salariu, sunt scutiți de plata impozitelor pentru creștere și educație etc.

Sancțiunile pentru a avea prea mulți copii includ:

restituirea de către familie a sumelor primite pentru primul copil în cazul nașterii celui de-al doilea;
plata „taxei” pentru al doilea copil;
taxe de hrană mai mari pentru al doilea copil;
absența concediului de maternitate la nașterea celui de-al doilea copil și ulterior și plata cheltuielilor medicale prevăzute la nașterea primului copil.

Astfel de măsuri au permis Chinei să obțină o scădere bruscă a ratei totale de fertilitate de la 4,5 la mijlocul anilor '70 la 2,4 la începutul anilor '90.

Dar implementarea politicii „o singură familie” a întâmpinat o serie de dificultăți serioase, în special în zonele rurale, care nu au permis să fie implementată în totalitate: deja în 1995, populația RPC depășea 1221 milioane de oameni. În 1999, populația Republicii Populare Chineze (excluzând Sangan și Macao) era de 1267 milioane de oameni, iar în 2002 a depășit 1,3 miliarde de persoane Creșterea anuală a populației a rămas în ultimul deceniu la nivelul de 0,9-1,0%.

Potrivit demografilor și sociologilor chinezi, creșterea rapidă a populației are un impact grav asupra dezvoltării țării și provoacă o serie de probleme stringente. Care sunt aceste probleme? Jan He Lan. Creșterea populației este un factor de presiune socială în China // SOCIS. 2000. Nr 1. P. 75-80

Agravarea problemei angajării. În 1990, numărul resurselor de muncă în China era de 755 milioane de oameni, în 1996. -850 milioane, iar în 2000 - peste 900 milioane În același timp, oferta de pe piața muncii depășește constant cererea.

Probleme ale educației populației. Potrivit statisticilor, 23,5% din populația chineză este analfabetă sau semianalfabetă. În același timp, un număr limitat de persoane au avut posibilitatea de a primi o educație. Dacă luăm numărul de elevi ca fiind unul, atunci raportul dintre numărul de elevi, elevi de gimnaziu și elevi de școală primară aici este (respectiv) 1: 50: 128, adică proporția persoanelor care intră de la școala primară la școala gimnazială este scăzută, iar de la școală secundară până la universitate - și mai mică.

Creșterea cheltuielilor pentru întreținerea persoanelor în vârstă. Această problemă este asociată cu îmbătrânirea rapidă a populației. La sfârşitul anilor '90. În China erau aproximativ 130 de milioane de oameni cu vârsta de 60 de ani și peste, mai mult de 10% din total. Se estimează că până în 2025 numărul persoanelor în vârstă va fi de 300 de milioane, iar în 2050 unul din patru rezidenți va fi în vârstă. Rata de dependență crește de la an la an. În 1988, numărul pensionarilor era de 18 milioane, iar cheltuielile cu pensiile erau de 18 miliarde de yuani. Până în 2000, numărul pensionarilor a crescut la 40 de milioane de oameni, iar cheltuielile au crescut la 50 de miliarde de yuani.

Lipsa teritoriului pentru viață, în primul rând teren arabil. Se știe că peste 50% din teritoriul RPC este impropriu sau impropriu pentru locuit (deșerturi și semi-deserturi, munți etc.), în plus, peste 20% din populația RPC locuiește deja în zone situate deasupra 500 m de nivelul mării. Pământul arabil reprezintă doar 10% din teritoriu. Potrivit experților, populația maximă admisă a Chinei nu ar trebui să depășească 1,6 miliarde de oameni.

Lipsă de hrană. Deși China ocupă primul loc la producția totală de cereale, carne și rapiță și ocupă locul al doilea și al treilea la o serie de alte produse, producția și consumul de alimente sunt sub mediile mondiale.

Problemă asociată cu lipsa resurselor naturale. Se știe că RPC ocupă un loc fruntaș în lume în rezervele de multe resurse minerale, locul cinci în lume în rezervele de resurse de apă dulce, locul trei în lume în zona pajiștilor și pășunilor și are pădure semnificativă. resurse. Cu toate acestea, indicatorii de disponibilitate a resurselor pe cap de locuitor sunt foarte scăzuti. Astfel, în ceea ce privește cantitatea de apă per persoană, China ocupă locul 110 printre alte țări din lume. Dacă în 1980 consumul de apă dulce în China era de 440 miliarde m3, atunci în 2000 era deja de peste 700 miliarde m3.

Distrugerea ecologică și poluarea mediului. Eroziunea solului este în creștere (suprafața unui astfel de teren este de peste 1,6 milioane km2). Există defrișări (mai mult de 300 de milioane de oameni folosesc pădurile ca sursă de energie). Creșterea populației rurale duce la extinderea terenurilor arabile datorită scăderii suprafeței forestiere. În întreaga țară, suprafața pădurii a scăzut cu 23% în 10 ani. Poluarea industrială este în creștere. În anii 80-90. secolul trecut, peste 80% din apele uzate industriale au fost eliberate în mediu fără tratare. Potrivit experților, de-a lungul anilor de existență a RPC, cantitatea de deșeuri industriale a depășit semnificativ 5 miliarde de tone, acestea ocupând 400 km 2.

Toate acestea au avut un impact semnificativ asupra cursului dezvoltării economice a țării și asupra îmbunătățirii nivelului de trai al populației: rata de creștere a venitului național pe cap de locuitor este foarte scăzută, iar indicatorul PIB pe cap de locuitor este semnificativ în urmă cu majoritatea țărilor.