Az állami és önkormányzati szolgáltatásokat nyújtó multifunkcionális központok (MFC-k) 2010-ben kezdtek megnyílni Oroszországban. Az elmúlt 3 évben ez a folyamat különösen aktív volt. A Gazdaságfejlesztési Minisztérium adatai szerint ma több mint 2,5 ezer központ és több mint 10 ezer MFC iroda működik az országban. A hálózat nemcsak nagyvárosokra, hanem kisvárosokra is kiterjedt. A hatóságok jelentése szerint az ország lakosságának mintegy 94%-ának van lehetősége felvenni a kapcsolatot a kormányzati hatóságokkal az „egyablakos” szolgáltatáson keresztül. Az oroszok pedig aktívan használják ezt a lehetőséget - csak Moszkvában naponta körülbelül 70–80 ezer ember kap MFC-szolgáltatásokat.
Mik azok a multifunkcionális központok
Az állami és önkormányzati szolgáltatások multifunkcionális központja olyan intézmény, amely összekötő kapocs az állami vagy önkormányzati hatóságok és az ország átlagos lakosa között. A projekt azzal a céllal jött létre, hogy egyszerűsítse az oroszok hozzáférését a kormányzati szolgáltatásokhoz, amelyekre bármely élethelyzetben szükség lehet. A központok kiterjedt rendszere lehetővé teszi, hogy az állampolgár a lakóhelyéhez közel, sorok nélkül kapjon szolgáltatást. Ráadásul a problémájával nem egy szigorú tisztviselőhöz, hanem egy multifunkcionális központ barátságos alkalmazottjához fordul. Ezzel nem csak időt takarítanak meg, hanem idegeket is, mert egyikünk sem szeret átmenni a tekintélyeken.
A világtapasztalat azt mutatja, hogy az egységes szolgáltatás létrehozása jelentősen növeli a kormányzati szolgáltatásokban részesülő állampolgárok folyamatának hatékonyságát. A szociológiai kutatások eredményei azt mutatják, hogy a leggyakoribb problémák, amelyekkel az emberek a „hivatalos hatóságokhoz” fordulva találkoznak:
- sorok;
- az újbóli jelentkezés szükségessége;
- egy terjedelmes dokumentumcsomag benyújtásának szükségessége, amelyet más hatóságok látogatása során kell összegyűjteni;
- rosszul szervezett folyamata a látogatók tájékoztatásának az orgona szolgáltatásairól.
Az „egyablakos” szolgáltatás bevezetése mindezen problémák megoldására szolgál. Most már nem kell az embernek több intézmény ajtaját meglátogatnia, mivel minden kérdést egy helyen oldanak meg - az MFC-ben. A központok címei, telefonszámai és nyitvatartási ideje megtalálható a hivatalos honlapján, illetve az egyes régiók kormányzati szolgáltató portáljain.
Hogyan szerveződik az MFC munkája
Az „egyablakos” szolgáltatás azt jelenti, hogy a kormányzati szervek szolgáltatásait minden szinten – szövetségi, regionális és önkormányzati szinten – egy helyen nyújtják. Ugyanakkor a multifunkcionális központok és osztályok kötött megállapodások alapján kölcsönhatásba lépnek egymással. Kitérnek a dokumentumok és információk cseréjére, az eljárások befejezésének határidejére és a folyamatban részt vevő valamennyi résztvevő felelősségére.
A gyakorlatban ez nagyon egyszerűen működik - egy személy a központhoz intézi a problémáját, mint közvetítőt. A leggyakoribb példa, hogy a látogatónak „útlevéliroda” szolgáltatásaira van szüksége (házkönyvi kivonat vagy hasonló igazolás szükséges). Az MFC az információs rendszeren keresztül felveszi a kapcsolatot az illetékes hatósággal, megadja az ügyfél adatait és elkészíti a szükséges dokumentumot. Egy másik gyakori példa a regisztráció (regisztráció). Egy látogatás azonban természetesen nem megy. Az MFC elfogadja az állampolgár dokumentumát, és továbbítja azt a migrációs szolgálat megfelelő egységéhez, ahol a regisztrációt végzik. Az előírt határidőn belül a dokumentum visszakerül az MFC-hez, ahonnan az állampolgár átveheti. Miután egy többfunkciós központhoz folyamodott önkormányzati szolgáltatások nyújtására „regisztráció” céljából, egy személy körülbelül egy héten belül megkapja az eredményeket, és mentesül attól, hogy személyesen keresse fel az FMS hatóságokat.
Mely hatóságokkal lehet kapcsolatba lépni az „egyablakos” szolgáltatáson keresztül?
A 2011. szeptember 27-én kelt 797. számú orosz kormányrendelet megállapította a multifunkcionális központokban megszervezhető szolgáltatások listáját. Az MFC feladatai közé tartozik az alábbi szervek és szolgáltatások által nyújtott szolgáltatások átvételének megszervezése:
- Belügyminisztérium (MVD) - tájékoztatást nyújt a büntetett előélet meglétéről (hiányáról), a büntetőeljárás vagy annak megszüntetésének tényéről, valamint a közlekedési szabályok területén elkövetett közigazgatási szabálysértésekről.
- Szövetségi Migrációs Szolgálat (2016 óta a Belügyminisztérium részlegeként működik) - a lakóhelyen vagy tartózkodási helyen történő regisztrációval kapcsolatos dokumentumok elfogadása és kiadása (ideértve a külföldiek és hontalanok nyilvántartásba vételét), általános útlevél nyilvántartásba vétele, elfogadása okmányok nemzetközi útlevélhez (jelenleg az MFC nem dolgozza fel teljes egészében a külföldi útleveleket, hanem csak dokumentumokat fogad el, vagyis a személynek személyesen kell megjelennie az útlevél átvételéhez az FMS-ben).
- Nyugdíjpénztár - állampolgárok nyilvántartásba vétele, anyasági tőkére vonatkozó igazolás kiállítása és az elidegenítési kérelmek elbírálása, ellátási kérelmek elfogadása vagy elutasítása, nem állami nyugdíjalapba történő áthelyezési kérelmek elfogadása, anyasági tőkére vonatkozó kérelmek elfogadása nyugdíj megállapítása és kiegészítő kifizetések, információk a nyugdíjszámla állapotáról, a szociális segélyekről, a nyugdíjjogszabályokról és még sok másról.
- Szövetségi Végrehajtó Szolgálat (FSSP) - tájékoztatás az állampolgárok és jogi személyek végrehajtási eljárásainak meglétéről.
- Anyakönyvi hivatalok - anyakönyvezés és válás, személy születésének és halálának anyakönyvezése, bizonyítványok és kivonatok kiállítása.
- Rosreestr - ingatlanjogok és ügyletek bejegyzése, kataszteri nyilvántartás, információk szolgáltatása az ingatlannyilvántartásból és a kataszterből.
- Rosimushchestvo - telkek előzetes jóváhagyása és biztosítása (árveréssel vagy anélkül), kivonatok kiadása a szövetségi ingatlanok nyilvántartásából.
Ezen túlmenően a regionális végrehajtó hatóságok és önkormányzati szervek (közigazgatási szervek) nyújthatnak kormányzati szolgáltatásokat az MFC-n keresztül, amelyek listája több mint 70 tételt tartalmaz. Ezek a szolgáltatások széles skáláját foglalják magukban a család és a gyermekkor területén: óvodai sorban állás, gyermekvállalási kérdések megoldása, segélyszámítás és egyéb nagycsaládosokat támogató intézkedések. Emellett az MFC-n keresztül lehet víz- és villanyórák leolvasását leadni, bejelentkezni a munkaügyi tőzsdére, kezdeményezni a lakásépítési, átalakítási engedély kiadását, és rengeteg egyéb szolgáltatásban is részesülhet. Egyes MFC-k segítséget nyújtanak az engedélyek megszerzésében, a reklámszerkezetek telepítési engedélyében, a vadászati engedélyekben stb.
Hogyan segíthetnek az MFC-k a vállalkozóknak
Az MFC funkciói olyan magánszemélyek számára is hasznosak lehetnek, akik futnak vagy éppen vállalkozásba kezdenek. Többek között a következő hatóságokkal fordulhatnak:
- Szövetségi Adószolgálat (FTS) - magánszemélyek egyéni vállalkozóként és paraszti gazdaságként történő nyilvántartásba vétele, információk szolgáltatása különböző nyílt állami nyilvántartásokból (adófizetők, jogi személyek, vállalkozók, kizárt személyek), adófizetési igazolás iránti kérelmek elfogadása, állampolgárok tájékoztatása adóügyi jogszabályok.
- Rospotrebnadzor - bejelentések benyújtása bizonyos típusú tevékenységeket folytató vállalkozók részéről;
- Társadalombiztosítási Alap - jelentések elfogadása, biztosítóként eljáró vállalkozók nyilvántartásba vétele és törlése.
Kormányzati szolgáltatások és egy kicsit több
A multifunkcionális központok szolgáltatása nem áll meg – a jogszabály lehetőséget ad hatáskörének bővítésére. Ez azt jelenti, hogy a szolgáltatások listája bővülni fog. Például 2016 végétől lehetőség nyílik a vezetői engedély cseréjére az MFC-ben, illetve elvesztése esetén visszaállítani (jelenleg ez csak az Állami Közlekedésbiztonsági Felügyelőségnél lehetséges). A Gazdaságfejlesztési Minisztérium emellett arról beszél, hogy kísérleti jelleggel hamarosan bevezetik azt a lehetőséget, hogy a lakosság az FMS felkeresése nélkül szerezhessen külföldi útlevelet az MFC-nél.
Emellett a Gazdaságfejlesztési Minisztérium azt javasolja, hogy a szolgálatok olyan kiegészítő szolgáltatásokat fejlesszenek ki, amelyek teljes mértékben kényelmessé teszik az ügyfelek igényeit. Például ATM-ek, fizetési terminálok és másoló berendezések telepítése, jogi és közjegyzői szolgáltatások, valamint internet-hozzáférés biztosítása.
Az MFC tevékenységek régiónkénti különbségei
Egyelőre az „egyablakos” szolgáltatás minden régióban saját szolgáltatást nyújt. Egyes regionális MFC-k (Moszkva, Szentpétervár) több szolgáltatást nyújtanak, mint a kisebb településeken. Ráadásul ugyanazon a városon belül különböző szolgáltató egységek különböző szolgáltatásokat nyújthatnak. Ezek közül a legnépszerűbbek, mint például a regisztráció vagy a tanúsítványok megszerzése, a legtöbb osztályon történik. A „szűkebb” szolgáltatások, például a nyugdíj- és adóügyi tanácsadás, a külföldi állampolgárok regisztrációja, a vállalkozókkal és másokkal való interakció csak egyes irodákban és központokban valósul meg.
Az MFC-k számában vezető helyen áll Moszkva: a városban 163 ügyfélszolgálati pontot hoztak létre az „egyablakos” rendszer segítségével. A moszkvai kormányzati szolgáltató központok a kormányzati szolgáltatások legteljesebb listáját kínálják a látogatóknak, és folyamatosan bővülnek. Például a közelmúltban Szergej Szobjanin polgármester szavaiból ismertté vált, hogy hamarosan kísérletet terveznek a nyugdíjak nyilvántartására az MFC-nél.
Oroszország kulturális fővárosa némileg elmarad Moszkvától az MFC-k számát tekintve - Szentpéterváron 58 ilyen intézmény van. Érdemes azonban figyelembe venni, hogy a város lakossága 2,5-szer kevesebb, mint Moszkvában. Ezért Oroszország két legnagyobb városában a lakossági közszolgáltató központok lefedettsége megközelítőleg azonos - minden 70–80 ezer lakosra jut egy MFC központ vagy iroda. Szentpétervár Moszkvához hasonlóan az egyablakos ügyintézéssel elérhető legszélesebb körű kormányzati szolgáltatásokat nyújtja lakóinak.
Ezenkívül a központok számában a vezetők a rosztovi és a volgográdi régiók, valamint a krasznodari terület.
Milyen gyorsan kaphat szolgáltatásokat az MFC-nél?
Minden közszolgáltatásnak törvényben meghatározott határideje van, amelyet a hatóságoknak nincs joguk megszegni. Például a lakóhelyen (tartózkodási helyen) történő regisztráció esetén ez az időtartam 3 nap attól a pillanattól számítva, amikor a dokumentumokat a regisztrációs hatóság (migrációs szolgálat) megkapta. Az MFC feladatai közé tartozik a dokumentumoknak az illetékes kormányhivatalhoz történő továbbítása, ami további időt igényel. Leggyakrabban ez nem több, mint két vagy három nap. Így a szolgáltatásnyújtás időtartama kissé megnő, de az ügyfél kényelmének szintje éppen ellenkezőleg.
Maguk a központok szerint gyakorlatilag nincsenek sorok. Például Moszkvában az MFC-ügyfelek mindössze 1%-a vár 15 percnél tovább, hogy megjelenjen. A különböző városok intézményeiben a nyitva tartást úgy alakítják ki, hogy a látogatók a nyitvatartási időn túl is igénybe vehessék szolgáltatásaikat. A fiókok 21:00 óráig, valamint szombatonként tartanak nyitva. És Oroszország fővárosában még tovább mentek - itt a központok minden nap 8:00 és 20:00 óra között működnek, a hét minden napján. Érdemes megjegyezni, hogy bizonyos szolgáltatások igénybevételéhez előzetesen időpontot kell egyeztetni az MFC honlapján.
Jogi szabályozás
Az MFC tevékenységét a 2010. július 27-i 210-FZ szövetségi törvény szabályozza. Meghatározza a szolgáltatás megszervezésének elveit, maguknak a központoknak, valamint a kormányzati szerveknek a jogait és kötelezettségeit az MFC-vel való együttműködés tekintetében. A közszolgáltatásokat a szervek egymás közötti interakciójáról és az „egyablakos” szolgáltatással kapcsolatos megállapodások alapján nyújtják. E törvény értelmében az önkormányzati és állami szervek kötelesek az MFC rendelkezésére bocsátani a szükséges információkat, valamint hozzáférést kell biztosítani az ilyen információkat tartalmazó információs rendszerekhez.
Az MFC egységek szervezetére és működésére vonatkozó pontosabb szabályokat a 2012. december 22-i 1376. számú kormányrendelet állapítja meg. Meghatározza a minimális szabályozási követelményeket olyan paraméterekre vonatkozóan, mint az MFC logisztikai és információs támogatása, működési mód, elhelyezkedés, a központ (iroda) területe, az ablakok száma és néhány más. A központok és az állami és önkormányzati hatóságok közötti interakció kérdésével, valamint a megállapodások megkötésének eljárásával a fent említett 797. számú kormányrendelet foglalkozik. Ez a dokumentum meghatározza a központokon és egyablakos szolgáltató irodákon keresztül értékesített szolgáltatások listáját is.
A multifunkcionális központok szolgáltatásának megvalósítására és fejlesztésére irányuló projektet Oroszország Gazdaságfejlesztési Minisztériuma irányítja. A regionális hatóságok és a helyi önkormányzatok gondoskodnak az MFC szolgáltatás új irodáinak felépítéséről és létrehozásáról. A régiók elsősorban saját költségükön központhálózat kialakításával vannak megbízva, de szükség esetén a szövetségi költségvetésből is kaphatnak segítséget.
Az MFC új neve: "My Documents"
Az elmúlt három évben a Gazdaságfejlesztési Minisztérium aktívan fejleszti az MFC projektet - az új részlegek címei időnként megjelentek az orosz városok térképein. 2014 végén kiderült, hogy az MFC-nek nevet kell változtatnia. Azóta megkezdődött a multifunkcionális központok rendszerének márkaváltása - a szolgáltatás a „Dokumentumoim” nevet kapta. Ezen a néven új irodák nyílnak, a régiek működnek. A frissített egyablakos szolgáltatás „Minden alkalomra” mottó alatt működik. A projekt kurátora, a Gazdaságfejlesztési Minisztérium egységes szabványt dolgozott ki az ország összes központja és irodája számára, függetlenül attól, hogy melyik régióban találhatók. A minisztérium elmondása szerint egy igazán barátságos és ügyfélközpontú szolgáltatás létrehozását tűzték ki célul, amely megbízható asszisztenssé válhat az ember számára a kormányzati szervekkel való kommunikáció során, és megkönnyíti a sokféle dokumentum beszerzését.
Jövőbeli tervek
Ma az MFC funkciói folyamatosan bővülnek. A Gazdaságfejlesztési Minisztérium azt tervezi, hogy fokozatosan bevezeti a teljes körű támogatást az ember egész életére. Pontosabban a következő élethelyzetekben:
- gyermek születésekor;
- ha a családi állapot megváltozik - esküvő vagy válás;
- a név vagy vezetéknév megváltoztatásakor;
- lakóhely vagy tartózkodási hely megváltoztatásakor;
- saját vállalkozás megnyitásakor (egyéni vállalkozó regisztrációja);
- telek bejegyzése, ház építése vagy lakás vásárlásakor;
- szükség esetén helyreállítja a dokumentumokat elvesztésük miatt;
- nyugdíjba vonuláskor;
- egy szeretett személy halála esetén;
- sok más esetben.
Ezek azok a pillanatok az életben, amikor különösen fontos, hogy az ember figyelmét ne a „papír” ügyek tereljék el, hanem minél gyorsabban kezeljék az aktuális helyzetet.
Ha az osztály tervei megvalósulnak, akkor talán nincs messze az az idő, amikor az átlag orosz soha életében egyetlen tisztviselővel sem találkozik. De komolyan, a központok tevékenységének pozitív hatásait nem lehet figyelmen kívül hagyni. Sok honfitársa régóta értékeli az MFC munkáját. Az általuk hagyott vélemények általában azt mutatják, hogy ez az újítás nagyon hasznos. Igen, érdemes beismerni, hogy még nem minden tökéletes. Sok szolgáltató központ és iroda pedig nem rendelkezik kapacitással a szolgáltatások teljes skálájának nyújtására. De figyelembe kell vennünk azt a tényt, hogy az orosz „egyablakos” szolgáltatás még gyerekcipőben jár. És a fejlesztési és javítási munka még nem fejeződött be.
Az MFC-t a tervek szerint megoldják használjon hivatalos pecsétet, és postázni is a címer képe az épületeken. Az Orosz Föderáció elnökének megfelelő rendeletének tervezetét Oroszország Gazdaságfejlesztési Minisztériuma készítette.
Az osztály kifejti, hogy a hivatalos pecsét szükséges az MFC számos jogkörének végrehajtására. Az MFC-knek különösen kivonatokat kell kiadniuk a kormányzati szervek információs rendszereiből. Ezek a dokumentumok egyenértékűek maguktól a hatóságoktól kapott kivonatokkal, ami azt jelenti, hogy a címer képével ellátott pecséttel kell rendelkezniük.
Az orosz gazdaságfejlesztési minisztérium úgy véli, hogy a címer az épületeken és a beltéren látható. növelni fogja az MFC ismertségét és népszerűségét.
Az Orosz Föderáció elnökének „Az Orosz Föderáció állami jelvényének állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtására szolgáló multifunkcionális központokban való felhasználásáról” szóló rendelettervezet szövege és anyagai megtalálhatók az egységes információs portálon a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek szövetségi végrehajtó hatóságok általi kidolgozásáról és nyilvános vitájuk eredményeiről.
Emlékeztessünk, hogy az MFC-ket létrehozták 2007-ben szolgáltatni közszolgáltatások „egy ablakos” módban. Ma Oroszországban vannak 1195 MFC, tevékenységük szabályozására kiadták a 2010. július 27-i 210-FZ "" szövetségi törvényt.
Egy 2013-ban végzett felmérés azonban azt mutatta, hogy csak az oroszok 26,6%-a akik az elmúlt két évben állami szolgáltatásokra jelentkeztek, tisztában vannak az MFC használatának lehetőségével. 2014 májusában az orosz gazdaságfejlesztési minisztérium bejelentette a felkészülést változások az MFC képében. A tervek szerint átneveznék őket „Dokumentumaim” névre, és felszerelnék őket egy felismerhetőséggel is